lapsiaikuiset etuudet täysi-ikäisyyteen asti: vertailuanalyysi perhepolitiikkojen tukijärjestelmistä

Johdanto: pitkäaikaisen lapsilisän filosofia

Säännölliset rahalliset maksut lapsiperheille lapsen saavuttamassa täysi-ikäisyyttä (tai 18-25 vuotta) asti ovat yksi suorimmista ja merkittävimmistä valtion perhepolitiikan toimista. Tieteellisessä kirjallisuudessa ja poliittisessa käytännössä tällaiset maksut luokitellaan usein yleisiksi (ei edellytä ehtoja) tai kategorisaarisiksi lapsilisiksi, erona yksittäisille maksuille tai apu, joka kohdistuu vain vähävaraisten perheille. Niiden pääasiallinen tavoite on korvata osa suoria kustannuksia lapsen ylläpidosta ja vähentää lapsivedon tasoa, tunnustaen lapsen kasvattamisen panoksena yhteiskunnalliseen uusiutumiseen ja tulevaan taloudelliseen kehitykseen.

Skandinavian malli: yleisyyden ja korkeiden standardien

Ruotsi ja Suomi ovat esimerkkejä tästä. Tässä lapsilisä (Barnbidrag Ruotsissa, Lapsilisä Suomessa) maksetaan kuukausittain jokaiselle lapselle syntymästä saakka 17-vuotiaaksi asti. Se on yleinen ja veronalaista, eli maksetaan kaikille perheille riippumatta tuloista. Ruotsissa sen suuruus on noin 1250 ruotsinkruunua (noin €110) kuukaudessa. Skandinavian mallin ainutlaatuisuus kuitenkin piilee sen joustavuudessa: on olemassa lisämaksuja moniperheisille (kolmannen ja seuraavien lasten maksu kasvaa), lapsilla, joilla on vamma, sekä erillinen lisämaksu huoltajille. Filosofia perustuu siihen, että valtio jakaa vanhempien kanssa vastuun lapsen ylläpidosta, pitäen tämän perheen perusoikeutena.

Norja täydentää tätä mallia mielenkiintoisella rahoitusvälineellä: yksinhuoltajille tarkoitettu lisämaksu (Særtillegg til enslig forsørger), joka on merkittävästi korkeampi kuin standardimaksu ja korostaa erityistä tukea tälle luokalle.

Saksan malli: kategorisuus ja veronalennukset

Saksassa järjestelmä yhdistää useita elementtejä. Avainasemassa on Kindergeld — lapsiraha, joka maksetaan kuukausittain jokaiselle lapselle 18-vuoteen asti. Jos lapsi jatkaa opintoja, maksut jatkuvat 25-vuoteen asti. Pääoman suuruus on progressiivinen: ensimmäiselle ja toiselle lapselle noin €250 kummallekin, kolmannelle lapselle €260, neljännelle ja seuraaville €300. Huomionarvoista on, että Kindergeld toimii usein vaihtoehtona lapsivähennykseen (Kinderfreibetrag): valtio tarjoaa perheelle automaattisesti tuen muodossa, joka on taloudellisesti edullisinta.

Itävalta on samankaltainen järjestelmä perheavustuksella (Familienbeihilfe), joka maksetaan 24 vuoteen asti opiskelun ehdoin tai 25 vuoteen asti vaihtoehtoisen palvelun suorittamisen ehdoin.

Ranskan malli: monimutkainen järjestelmä ja voimakas pronatalismi

Ranskan järjestelmä on yksi maailman rikkaimmista ja monimutkaisimmista, heijastamassa voimakasta pronatalistista (synnynnäistä lisääntymistä edistävää) politiikkaa. Peruslisä (Allocations familiales) maksetaan perheille, joilla on kaksi tai useampi lasta, 20 vuoteen asti (tietyin ehdoin). Sen suuruus riippuu perheen tulosta ja lapsien määrästä, progressiivisesti kasvavana. Esimerkiksi kolmikantainen perhe saa huomattavasti enemmän kuin kaksikantainen perhe. Erilliset lisämaksut ovat olemassa lapsille yli 11 ja 16 vuotta, oppilaskausiavustukset (Allocation de rentrée scolaire) ja monia muita erikoismaksuja. Tämä järjestelmä tähtää paitsi nykyisten kulujen tukemiseen myös aktiiviseen kannustamiseen kolmannen ja seuraavien lasten syntymiseen.

Itäasian malli: väestökriziin vastaus

Japani ja Etelä-Korea, kohtaamassa katastrofaalisen syntyvyyden laskun ja väestön ikääntymisen, ovat aktiivisesti ottaneet käyttöön ja laajentaneet omia tukijärjestelmiään.

Japanissa lapsilisä (Jidō teate) maksetaan aina keskiasteen koulun päättymiseen (noin 15 vuoteen asti), ja joissakin kunnissa myös sen jälkeen. Vuodesta 2023 lähtien maassa on tapahtunut merkittävä liberaalointi: lisä maksetaan nyt myös perheille, joiden tulot ovat korkeat, joilta se aiemmin ei ollut oikeutta, mikä merkitsee siirtymistä yleisemmään malliin väestöhaasteen vuoksi.

Etelä-Korea painottaa yksittäisiä maksuja lapsen syntymästä (useita kymmeniä miljoonia wonea riippuen alueesta) ja kuukausittaisia maksuja, jotka nyt maksetaan jokaiselle lapselle 7 vuoteen asti, ja nyt keskustellaan myös niiden jatkamisesta 18 vuoteen asti. Tämä on selkeä esimerkki nopeasti kehittyvästä politiikasta vaikean väestökriziinin aikana.

Postneuvostoliittolaiset maat: neuvostoliittolaisen perinteen ja uusien lähestymistapojen yhdistäminen
Puola on vuodesta 2016 lähtien toteuttanut merkittävän ohjelman “Rodzina 500+”, joka sisältää 500 zlotyn (noin €110) kuukausittaisen maksun toiselle ja jokaiselle seuraavalle lapselle 18-vuoteen asti. Ohjelma ei alun perin ollut tarvetta tarkistava ja johti merkittävästi lapsivedon vähentämiseen, ja siitä tuli poliittisesti erittäin suosittu.

Venäjällä järjestelmä on monivaiheinen. Sen lisäksi, että vähävaraisten perheille maksetaan kuukausittaisia etuuksia (16-18 vuoteen asti mahdollisena jatkamisena), vuodesta 2018 lähtien on otettu käyttöön kuukausittaiset maksut toisen lapsen perintökannasta (elintarvikevähimmäisen rajoissa) ja myös alueelliset lisämaksut, jotka usein jatkavat tukea 16-18 vuoteen asti. Vuodesta 2022 lähtien järjestelmää on laajennettu useilla uusilla maksuilla ensimmäisen ja seuraavien lasten syntymästä, joista osa on pitkäaikaisia.

Yleiset suuntaukset ja tieteelliset johtopäätökset

Siirtyminen yleisyyteen: Monissa maissa (Kanada, useat alueet Japanissa) on havaittu siirtyminen tarvetta tarkistavista yleisiin maksuihin, mikä vähentää stigman ja byrokraattisia kustannuksia sekä tarjoaa tukea keskiluokalle.

Ikäprolongointi: Perinteinen ikä 16-18 vuotta siirtyy yhä useammin 23-25 vuoteen opiskelun jatkumisen ehdoin, mikä heijastaa nuorison taloudellisen riippuvuuden pidentymistä.

Demografia kuin ajuri: Syntyvyyden matalissa maissa (Unkari, Puola, Etelä-Korea, Japani) maksujen suuruus ja kesto kasvavat nopeasti, ja ne tulevat keskeiseksi väestöpolitiikan työkaluksi.

Tulos: Monet tutkimukset, mukaan lukien OECD:n työt, osoittavat, että kestävät ja ennustettavat rahatransfereiden perheille ovat yksi kaikkein tehokkaimmista työkaluista lapsivedon torjunnassa ja lasten terveyden, ravinnon ja koulutus结果的 parantamisessa.

Näin ollen pitkäaikaiset lapsilisät ovat paitsi sosiaalista apua myös strateginen investointi inhimilliseen pääomaan ja väestön kestävyyteen. Niiden leviäminen ja suunnittelu riippuvat suoraan sosiaal taloudellisesta kontekstista, väestöllisistä tavoitteista ja yksittäisen valtion poliittisista arvoista.

Permanent link to this publication: